Pitanja
1. U rješenju Komisije za utvrđivanje sukoba interesa u organima vlasti RS od 02.09. ove godine br: 02-2255-C/15-3, O.S., između ostalog se navodi da je “ministar Dragan Bogdanić dana 30.07.2015. godine podnio neopozivu ostavku na funkciju predsjednika Upravnog odbora a.d. “ZTC Banja Vrućica” Teslić”, te da su time “otklonjene sve sumnje u počinjenje sukoba interesa po članu 6. Zakona o sprečavanju sukoba interesa u organima vlasti RS”. Komisija u pomenutom rješenju od 02.09. ove godine navodi i da je “ministar Dragan Bogdanić dostavio uredno popunjen obrazac i u obrascu FI-1, podtačka 2.1., naveo da je član Upravnog odbora a.d. “ZTC Banja Vrućica” Teslić. Član 10. Zakona o sprečavanju sukoba interesa u organima vlasti RS kaže da “izabrani predstavnici, nosioci izvršnih funkcija i savjetnici dužni su podnijeti ostavku na svaku od nespojivih funkcija i poslova najkasnije dan prije preuzimanja javne funkcije”, dok član 16. istog zakona kaže da “Komisija pokreće postupak za utvrđivanje sukoba interesa, po vlastitoj inicijativi ili na inicijativu nekog fizičkog ili pravnog lica, koju ocijeni osnovanom”. Molim Vas da mi odgovorite, zašto Komisija po vlastitoj inicijativi nije pokrenula postupak za utvrđivanje sukoba interesa u slučaju ministra Dragana Bogdanića poslije njegovog prvog imenovanja na funkciju ministra 7. septembra 2013. godine, odnosno poslije njegovog drugog imenovanja na istu funkciju 18. decembra 2014. godine?!
2. Da li je ministar Dragan Bogdanić u skladu sa članom 10. Zakona o sprečavanju sukoba interesa u organima vlasti RS bio dužan da podnese ostavku na funkciju predsjednika Upravnog odbora a.d. “ZTC Banja Vrućica” Teslić”, dan prije preuzimanja funkcije ministra, odnosno 6. septembra 2013. godine?
3. S obzirom na to da se u gore navedenom rješenju Komisije od 02.09. ove i godine navodi da je “ministar Dragan Bogdanić dana 30.07.2015. godine
podnio neopozivu ostavku na funkciju predsjednika Upravnog odbora a.d.
“ZTC Banja Vrućica” Teslić”, te da su time “otklonjene sve sumnje u
počinjenje sukoba interesa po članu 6. Zakona o sprečavanju sukoba interesa u
organima vlasti RS, molimo Vas da nam odgovorite da li je ministar Dragan
Bogdanić bio u sukobu interesa od 7. septembra 2013. godine, kada je prvi
puta imenovan na funkciju ministra, pa do 30.07.2015. godine kadaje podnio
neopozivu ostavku na funkciju predsjednika Upravnog odbora a.d. “ZTC
Banja Vrućica” Teslić”?
Odgovori
Poštovani,
Pitanja pod 1. i 2. su povezana, te dajemo jedinstven odgovor:
Dan prije ministar Bogdanić nije bio lice iz člana 4. Zakona o sprečavanju sukoba interesa u organima vlasti Republike Srpske, znači nije ni teoretski mogla biti nadležnost Republičke komisije za utvrđivanje sukoba interesa u organima vlasti Republike Srpske dan prije, već drugih organa koji dodjeljuju mandate ministru ili nekom drugom funkcioneru.
Od momenta preuzimanja funkcije iz člana 4. Zakona o sprečavanju sukoba interesa u organima vlasti Republike Srpske, postaje nadležnot ove Komisije, sto je Komisija završila zaključkom od 02.09.2015. godine. Komisija ne moze ni znati prije nego sto lice postane funkcioner iz člana 4. Zakona i dostavi finansijske izvjestaje. a to je objektivno prema Pravilima i rokovima duže od dana, to jest nekoliko mjeseci, tako da pozivanje na član 16. Zakona u vezi sa danom 10. Zakona je bez pravnog osnova.
Na izlaganju Godišnjeg izvještaja o radu Komisije za 2014. godinu pred Nardonom skupštinom Republike Srpske, na upit poslanika Vukote Govedarice, je objašnjeno ovo pitanje pred svim poslanicima.
Što se tice 3. pitanja, po clanu 6. Zakona o sprečavanju sukoba interesa u organima vlasti Republike Srpske i kumulativnim uslovima malo je vjerovatno da je bio i tada u sukobu interesa. Kako je ovo pitanje rješeno sa
30.07.2015. godine. a po članu 18. Zakona o sprečavanju sukoba interesa u organima vlasti Republike Srpske je propisano „Ako izabrani predstavnik, nosilac izvrše vlasti ili savjetnik u roku od 30 dana od dana dostavljanja konačnog rješenja iz člana 17. ovog Zakona, ne riješi sukob interesa, Komisija će u narednom roku od 30 dana konačno rješenje o utvrđivanju sukoba interesa dostaviti nadležnom organu.” Da je i bio u sukobu interesa mogao ga je razrješiti.
Nije utvrdjeno daje minister Bogdanic bio u sukobu interesa. Sve ostalo nije legalno jer je vec zaključkom ovaj slucaj okončan.
Pitanja
1. U rješenju Komisije za utvrđivanje sukoba interesa u organima vlasti RS od
02.09. ove godine br: 02-2255-C/15-3, O.S., između ostalog se navodi da je
“ministar Dragan Bogdanić dostavio uredno popunjen obrazac i u obrascu FI-1,
pod tačka 2.1., naveo da je član Upravnog odbora a.d. “ZTC Banja Vrućica”
Teslić”. Kada je ministar Bogdanić dostavio navedeni obrazac, odnosno da li ga
je dostavio u roku od tri mjeseca od preuzimanja funkcije ministra na koju je
imenovan 7. septembra 2013. godine?
2. U odgovoru na naš upit broj 12/10 – 28/09/15 koji smo Vam uputili danas naveli ste da je ministar Bogdanić “od momenta preuzimanja funkcije iz člana 4. Zakona o sprečavanju sukoba interesa u organima vlasti RS, postao nadležnost Komisije, što je Komisija završila zaključkom od 02.09.2015. godine” Pošto ste u pomenutom zaključku, kao što stoji u našem prvom pitanju, naveli da je “ministar Dragan Bogdanić dostavio uredno popunjen obrazac i u obrascu FI-1, podtačka 2.1., naveo da je član Upravnog odbora a.d. “ZTC Banja Vrućica” Teslić”, molimo Vas da nam odgovorite zašto niste postupili po članu 16. Zakona o sprečavanju sukoba interesa u organima vlasti RS, odnosno zašto niste pokrenuli postupak za utvrđivanje sukoba interesa u slučaju ministra Dragana Bogdanića, ako kažete da je u FI-1 obrascu naveo da je član Upravnog odbora a.d. “ZTC Banja Vrućica” Teslić?!
3. U odgovoru na naš upit broj 12/10 – 28/09/15 koji smo Vam uputili danas naveli ste: – Sto se tiče 3. pitanja, po članu 6. Zakona o sprečavanju sukoba interesa u organima vlasti RS i kumulativnim uslovima malo je vjerovatno da je bio i tada u sukobu interesa! Molimo Vas da nam objasnite formulacije iz Vašeg odgovora “kumulativnim uslovima”, a posebno “malo je vjerovatno da je i tada bio u sukobu interesa”?!Da li je ministar Bogdanić po preuzimanju ministarske funkcije, (a naveli ste da je “od momenta preuzimanja funkcije iz člana 4. Zakona o sprečavanju sukoba interesa u organima vlasti RS, postao nadležnost Komisije”), mogao i dalje da bude član, odnosno predsjednik Upravnog odbora a.d. “ZTC Banja Vrućica” Teslić”. Ukoliko jeste, da li je to u skladu sa članom 6. stav 1. Zakona o sprečavanju sukoba interesa u organima vlasti RS?
4. U gore pomenutom rješenju Komisije za utvrđivanje sukoba interesa u organima vlasti RS od 02.09. ove godine br: 02-2255-C/15-3, O.S, naveli ste da je “dana 21.08.2015. godine sa memorandumom a.d. ZTC “Banja Vrućica” Teslić dostavljeno obavještenje da je Dragan Bogdanić dana 30.07.2015. godine podnio neopozivu ostavku na mjesto člana i pređsjednika Upravnog odbora a.d. ZTC “Banja Vrućica” Teslić, potpisano od strane v.d. generalnog direktora i ovjerena originalnim pečatom Banje Vrućica”. Da li je Komisija bila obavezna da utvrdi da li je Skupština akcionara prihvatila ostavku s obzirom da se na zvaničnom sajtu “Banjalučke berze” među podacima o emitentima kao predsjednik Upravnog odbora a.d. ZTC Banja Vrućica na današnji dan vodi Dragan Bogdanić?
5. Ukoliko Skupština akcionara do danas nije usvojila Bogdanićevu ostavku. da li se on nalazi u sukobu interesa?
Odgovori
Poštovani,
Krajem 2014. godine rađena je Odluka o izmjenama i dopunama Pravila o postupku pred Republičkom komisijom za utvrđivanje sukoba interesa u organima vlasti Republike Srpske i načinu kontrole finansijskih izvještaja, a koju je Komisija usvojila početkom 2015. godine. Ova Odluka je objavljena u Službenom glasniku Republike Srpske broj: 13/15 dana 25.02.2015. godine i stupila je na snagu 26.02.2015. godine.
Odlukom o izmjenama i dopunama Pravila o postupku pred Republičkom komisijom za utvrđivanje sukoba interesa u organima vlasti Republike Srpske i načinu kontrole finansijskih izvještaja su izvršene izmjene i dopune člana 33. Pravila o postupku pred Republičkom komisijom za utvrđivanje sukoba interesa u organima vlasti Republike Srpske i načinu kontrole finansijskih izvještaja, koji se odnosi na obavezu dostavijanja obrazaca. te izmjene ćlana 40. ovih Pravila. koji propisuje detaljan izgled i sadržaj obrazaca Fl-l.FI-2 i POVP.
Prilog: Prazni Fl obrasci. radi Vašeg upoznavanja
Do stupanja na snagu ove Odluke funkcioneri iz člana 4. Zakona o sprečavanju sukoba interesa u organima vlasti Republike Srpske (Službeni glasnik Republike Srpske broj: 73/08, 52/14), nisu bili dužni da dostave finansijske izvještaje tri mjeseca od dana preuzimanja mandata niti su mogli dostaviti iste s obzirom da je Komisija izmjenom člana 40. Pravila usvojila nove obrasce.
Ministar Dragan Bogdanić je dostavio finansijske izvještaje (Obrasce FI-1, FI-2, POVP), dopisom od 19.03.2015. godine. koji je zaprimljen u Komisiji dana 23.03.2015. godine, to jest u roku od dana stupanja na snagu Odluke o izmjenama i dopunama Pravila o postupku pred Republičkom komisijom za utvrđivanje sukoba interesa u organima vlasti Republike Srpske i načinu kontrole finansijskih izvještaja.
Republička komisija za utvrđivanje sukoba interesa u organima vlasti Republike Srpske trenutno ima da pogleda i obradi 4.000 obrazaca svih funkcionera iz člana 4. Zakona o sprečavanju sukoba interesa u organima vlasti Republike Srpske iako nema radnika niti službu, ovaj posao uz sve ostale poslove radi predsjednica i saradnica po ugovoru o djelu, diplomirani ekonomista.
Pored toga po rasporedu i planu rada predsjednica Komisije je odlučila da svaki dan po dva sata se radi na obrascima kako bi isti bili preliminarno pregledani, ier šta je eventualno sukob, a šta nije. i u preliminaroom pregledanju se može utvrditi.
Gospodine Darko. nadamo se da, kao novinar i građanin, cijenite obiman i odgovoran rad, kako smo naveli uz sve druge poslove. a vjerujem da ste upoznati iz izvještaja i web stranice koliko su obimni.
Prilikom izlaganja Izvještaja o radu Komisije predsjednica Komisije je tražila da Narodna skupština Republike Srpske donese zaključak da se Komisiji obezbjede sredstva za formiranje službe i bolji uslovi za rad, međutim niti rukovodstvo Skupštine niti bilo koji poslanik se nije osvrnuo na ovo.
Apelujemo i na sredstva informisanja, među kojima je i PRESS RS, koji su do sada korektno obavještavali o radu, da ovo pitanje postave rukovodećim u Vladi Republike Srpske i Narodnoj skupstini Republike Srpske, kako je predsjednica predstavila i tražila donošenje zaključka.
Gospodin Dunjić, koji je po zanimanju ljekar, prilikom izlaganja Izvještaja, nakon što je bio u prostorijama Komisije i nakon što je od iste dobio pomoć po prijavi koju je imao, je javno izjavio, da od Drugog svjetskog rata nije vidio nehumanije uslove od uslova u kojima radi Komisija”.
U pravilu svi obrasci su dostavljeni krajem marta i tokom aprila mjeseca, kada su i mogli biti dostavljeni s obzirom da su rađene izmjene Pravila i doneseni novi obrasci, te u tom smislu moralno je bilo od ministra Bogdanića što je podnio ostavku bez pokretanja postupka.
Imajući u vidu član 6. stav 1. tačke a) i b) Zakona o sprečavanju sukoba interesa u omanima vlasti Republike Srpske, koje su kumulativne (znači istovremeno moraju biti ispunjeni), nije bilo osnova za pokretanje postupka po članu 16. Zakona o sprečavanju sukoba interesa, jer je Komisija odmah izvršila uvid i utvrdila da je gospodin Bogdanić funkciju ministra preuzeo dana 19. decembra 2014. podine, da je članom 6. stav 1. tačka a) Zakona o sprečavanju sukoba interesa u organima vlasti Republike Srpske propisano, u koje su ulagali kapital u periodu od 4 (četiri) godine prije preuzimanja javne funkcije koju vrše”.
Da je prema podacima u registru emitenata koje je dužna objavljivati Komisija za hartije od vrijednosti, emitent Zdravstveno-turistički centar “BANJA VRUCICA” a.d. Teslić zadnju javnu emisiju akcija izvršio u junu 2009. godine, znači da gospodina Bogdanić nije mogao ulagati kapital 4 (četiri) godinc prije preuzimanja javne funkcije koju vrši, samim tim nije bilo osnova za pokretanje postupka po službenoj dužnosti kako ste pitali, po Članu 16. stav 1. Zakona.
Komisija će se i u daljim odgovorima osvrnuti na Vaša pitanja.
Preveniranjem sukoba interesa, a šta više licima kojima se utvrdi sukob interesa imaju zakonsko pravo da u roku od mjesec dana riješe sukob interesa, što nije volja Komisije, nego pravo propisano Zakonom. Ministar Bogdanić je lice koje ie postupilo moralno što je Komisija prezentovala i obrazložila decidno prema zakonskim odredbama pozivanjem na Članove i Službene glasnike i prvi put na upit. broj: 12/10-28/09/15 od dana 08.10.2015. godine, dostavila kao odgovor.
Odgovor na Vaše pitanje pod brojem 2., kao i svim drugim pitanjima, je isti. I u prethodnom odgovoru smo Vam objasnili zašto Komisija nije imala osnova da pokrene postupak po Članu 16. Zakona, jer nije bio isnunjen uslov kako smo naveli po članu 6. stav 1. tačka a) Zakona.
Što se tiče 3.pitanja, članom 6. Zakona o sprečavanju sukoba interesa u organima vlasti Republike Srpske (Službeni glasnik Republike Srpske, broj 73/08 i 52/14, propisano je da nosioci izvršnih funkcija (članovi Vlade Republike Srpske) ne mogu u vrijeme dok vrše javne funkcije i tri mjeseca nakon prestanka javne funkcije. biti članovi upravnih odbora, nadzornih odbora ili direktori privrednih društava, ukoliko su kumulativno (dakle, zajedno i istovremeno postoje oba uslova) ispunjeni sljedeći uslovi:
– ako se radi o privrednim đmštvima u koje su ulagali kapital u periodu od četiri godine prije preuzimanja javne funkcije koiu vrše i
– koja posluju sa organom vlasti Republike Srpske (ili jedinice lokalne samouprave) u vrijeme dok … nosioci izvršnih funkcija … vrše javne funkcije i ako je vrijednost ugovora ili posla veća od 30.000 KM.
Zdravstveno-turistički centar „BANJA VRUĆICA” a.d. Teslić je otvoreno akcionarsko društvo. Ulaganje kapitala u akcionarsko društvo vrši se kupovinom akcija, prilikom emisije akcija ili drugih hartija od vrijednosti.
Članom 201. stav 1. Zakona o privrednim društvima (Službeni glasnik Republike Srpske, broj 127/08. 58/09. 100/1 1 i 67/13) propisano je da otvoreno akcionarsko društvo upisuju emisije akcija i drugih hartija od vrijednosti izdatih javnom ponudom. u skladu sa zakonom kojim se uređuje tržište hartija od vrijednosti i aktima Komisije za hartije od vrijednosti RS
Članom 7. stav 1. Zakona o tržištu hartija od vrijednosti (Službeni glasnik Republike Srpske, broj 92/06. 34/09, 30/12. 59/13 i 108/13) propisano je da Komisija za hartije od vrijednosli RS vodi registar emitenata hartija od vrijednosti (u daijem tekstu: Registar emitenata), u koji upisuje podatke o emitentu i emisiji akcija i/ili drugih hartija od vrijednosti.
Podaci o emisijama akcija i/ili drugih hartija od vrijednosti su javno dostupni na Intenet adresi Komisije za hartije od vrijednosti. Uvidom u navedeni Registar emitenata vidljivo je da je emitent Zdravstveno-turistički centar „BANJA VRUĆICA’* a.d. Teslić zadnju javnu emisiju akcija izvršio u junu 2009. godine (Izvor: http://www.secrs.gov.ba/Ucesaici/Emitenti), a g-din Bogdanić je javnu funkciju koju sada obavlja preuzeo dana 19. decembra 2014. godine.
Iz tih razloga smo u našem ranijem odgovoru na Vaša pitanja i naveli da je “malo je vjerovaitno da je i tada bio u sukobu interesa”, a sada potpunom analizom koju Vam dostavljamo je očito da nije bio i zato je postupak ostavke moralan čin gospodina Bogdanića.
“4. U gore pomenutom rješenju Komisije za utvrđivanje sukoba interesa u organima vlasti RS od 02.09. ovc godine br: 02-2255-C/15-3, O.S., naveli ste da je “dana 21.08.2015. godine sa memorandumom a.d. ZTC “”Banja Vrućica” Teslić dostavljeno obavještenje da je Dragan Bogdanić dana 30.07.2015. godine podnio neopozivu ostavku na mjesto Člana i predsjednika Upravnog odbora a.d. ZTC “Banja Vrućica” Teslić. potpisano od strane v.d. generalnog direktora i ovjerena originalnim pečatom Banje Vrućica”.”
OVO NUE PITANJE VEĆ KONSTATACIJA
U vezi 5. pitanja, svako ko optužuje drugoga i nešto tvrdi treba da ima uporište i znanje o tome.
Naime, članom 317. naprijed citiranog Zakona o privrednim društvima propisano je da član upravnog odbora akcionarskog društva može u svako doba podnijeti ostavku davanjem pisanog obavještenja. Ostavka ima pravno dejstvo od dana podnosenja. Ostavkom prestaje članstvo u upravnom odboru. Za prestanak članstva po ovom osnovu nije potrebna posebna odluka organa Društva.
Prema tome Zakon je decidno uredio sve oblasti o kojima ste pitali. Komisija se zaista potrudila i odvojila dosta vremena da Vam detaljno da odgovore sa pozivanjem na zakonske odredbe.
U javnosti se čulo i o podacima sa Banjalučke berze, te u tom kontekstu radi potpune obrade Vašeg zahtjeva napominjemo da pažljivim Čitanjem podataka sa Internet adrese Banjalučke berze (http://wvvw.blberza.com), lako je uočljiva napomena koja je istaknuta ispod podataka o članovima Upravnog odbora, a koja glasi: ..Izvor: Registar emitenata Komisije za hartije od vrijednosti RS”.
Znači, Banjalučka berza korisnike upućuje na izvor koji je validan, a to je Registar emitenata Komisije za hartije od vrijednosti, o čemu smo Vam sve detaljno objasnili.
Članom 7. st. 2. i 3. naprijed citiranog Zakona o tržištu hartija od vrijednosti, propisanom je da je Registar emitenata evidencija o opštim podacima o emitentu, osnovnim podacima o emitovanim hartijama od vrijednosti. osnovnom kapitalu emitenta, organima emitenta i drugim podacima određenim propisom Komisije. Emitenti hartija od vrijednosti dužni su da podnesu prijavu za upis navedenih podataka u roku od sedam dana od dana sticanja uslova za upis u skladu sa odrcdbama ovog zakona i propisima Komisije za hartije od vrijednosti RS.
Nadležnost nad obavezama emitenata hartija od vrijednosti (u konkretnom slučaju na postupanje emitenta Zdravstveno-turistički centar „BAN.1A VRUĆICA” a.d. Teslić) ima Komisija za hartije od vrijednosti RS, a ne Republička komisija za utvrđivanje sukoba interesa.
U vezi sa 6. pitanjem, odgovor na ovo pitanje sadržan je u odgovoru na pitanje broj 5. i isti glasi ministar Bogdanić se ne nalazi u sukobu interesa iz razloga što Skupština akcionara nije usvojila ostavku gospodina Bogdanića prema članu 317. Zakona o privrednim društvima. što Vam je Komisija objasnila u odgovoru na pitanje broj 5.
Prema stanju spisa ministar Bogdanić prema odredbama Zakona i iz moralnih razloga podnesenoj ostavci i ne može biti u sukobu interesa za slučaj koji ste pitali.
Obzirom na obimnost analize ovog slućaja, Komisija će i prvi i drugi Vaš upit sa odgovorom, kojeg Vam dostavljamo, objaviti na sajtu Komisije radi upoznavanja i drugih sredstava medija i građana, jer odgovor Vama je odgovor svima, tako da Komisija može nastaviti raditi druge važne i hitne poslove.
Na ponovljena pitanja bilo kome, obzirom da će biti objavljena na sajtu, Komisija smatra da je dala odgovor svima, te se više neće upuštati u ponavljanje obrazloženog i na Zakonu zasnovanog odgovora kojeg je dala, jer isti vredi prema zakonima koji su navedeni kao odgovor koji je jedino moguće dati baziran na propisima i obrazloženoj suštini predmeta.
S poštovanjem.
Predsjednica Komisije
Obrenka Slijepčević, s.r.
Pitanja
1. U rješenju Komisije za utvrđivanje sukoba interesa u organima vlasti RS od 02.09. ove godine br: 02-2255-C/15-3, O.S., između ostalog se navodi da je “ministar Dragan Bogdanić dana 30.07.2015. godine podnio neopozivu ostavku na funkciju predsjednika Upravnog odbora a.d. “ZTC Banja Vrućica” Teslić”, te da su time “otklonjene sve sumnje u počinjenje sukoba interesa po članu 6. Zakona o sprečavanju sukoba interesa u organima vlasti RS”. Komisija u pomenutom rješenju od 02.09. ove godine navodi i da je “ministar Dragan Bogdanić dostavio uredno popunjen obrazac i u obrascu FI-1, podtačka 2.1., naveo da je član Upravnog odbora a.d. “ZTC Banja Vrućica” Teslić. Član 10. Zakona o sprečavanju sukoba interesa u organima vlasti RS kaže da “izabrani predstavnici, nosioci izvršnih funkcija i savjetnici dužni su podnijeti ostavku na svaku od nespojivih funkcija i poslova najkasnije dan prije preuzimanja javne funkcije”, dok član 16. istog zakona kaže da “Komisija pokreće postupak za utvrđivanje sukoba interesa, po vlastitoj inicijativi ili na inicijativu nekog fizičkog ili pravnog lica, koju ocijeni osnovanom”. Molim Vas da mi odgovorite, zašto Komisija po vlastitoj inicijativi nije pokrenula postupak za utvrđivanje sukoba interesa u slučaju ministra Dragana Bogdanića poslije njegovog prvog imenovanja na funkciju ministra 7. septembra 2013. godine, odnosno poslije njegovog drugog imenovanja na istu funkciju 18. decembra 2014. godine?!
2. Da li je ministar Dragan Bogdanić u skladu sa članom 10. Zakona o sprečavanju sukoba interesa u organima vlasti RS bio dužan da podnese ostavku na funkciju predsjednika Upravnog odbora a.d. “ZTC Banja Vrućica” Teslić”, dan prije preuzimanja funkcije ministra, odnosno 6. septembra 2013. godine?
3. S obzirom na to da se u gore navedenom rješenju Komisije od 02.09. ove i godine navodi da je “ministar Dragan Bogdanić dana 30.07.2015. godine podnio neopozivu ostavku na funkciju predsjednika Upravnog odbora a.d.”ZTC Banja Vrućica” Teslić”, te da su time “otklonjene sve sumnje upočinjenje sukoba interesa po članu 6. Zakona o sprečavanju sukoba interesa uorganima vlasti RS, molimo Vas da nam odgovorite da li je ministar DraganBogdanić bio u sukobu interesa od 7. septembra 2013. godine, kada je prviputa imenovan na funkciju ministra, pa do 30.07.2015. godine kadaje podnioneopozivu ostavku na funkciju predsjednika Upravnog odbora a.d. “ZTCBanja Vrućica” Teslić”?
Odgovori
Poštovani, pitanja pod 1. i 2. su povezana, te dajemo jedinstven odgovor: Dan prije ministar Bogdanić nije bio lice iz člana 4. Zakona o sprečavanju sukoba interesa u organima vlasti Republike Srpske, znači nije ni teoretski mogla biti nadležnost Republičke komisije za utvrđivanje sukoba interesa u organima vlasti Republike Srpske dan prije, već drugih organa koji dodjeljuju mandate ministru ili nekom drugom funkcioneru. Od momenta preuzimanja funkcije iz člana 4. Zakona o sprečavanju sukoba interesa u organima vlasti Republike Srpske, postaje nadležnot ove Komisije, sto je Komisija završila zaključkom od 02.09.2015. godine. Komisija ne moze ni znati prije nego sto lice postane funkcioner iz člana 4. Zakona i dostavi finansijske izvjestaje. a to je objektivno prema Pravilima i rokovima duže od dana, to jest nekoliko mjeseci, tako da pozivanje na član 16. Zakona u vezi sa danom 10. Zakona je bez pravnog osnova. Na izlaganju Godišnjeg izvještaja o radu Komisije za 2014. godinu pred Nardonom skupštinom Republike Srpske, na upit poslanika Vukote Govedarice, je objašnjeno ovo pitanje pred svim poslanicima.
Što se tice 3. pitanja, po članu 6. Zakona o sprečavanju sukoba interesa u organima vlasti Republike Srpske i kumulativnim uslovima malo je vjerovatno da je bio i tada u sukobu interesa. Kako je ovo pitanje rješeno sa30.07.2015. godine. a po članu 18. Zakona o sprečavanju sukoba interesa u organima vlasti Republike Srpske je propisano „Ako izabrani predstavnik, nosilac izvrše vlasti ili savjetnik u roku od 30 dana od dana dostavljanja konačnog rješenja iz člana 17. ovog Zakona, ne riješi sukob interesa, Komisija će u narednom roku od 30 dana konačno rješenje o utvrđivanju sukoba interesa dostaviti nadležnom organu.” Da je i bio u sukobu interesa mogao ga je razrješiti. Nije utvrđeno da je ministar Bogdanić bio u sukobu interesa. Sve ostalo nije legalno jer je već zaključkom ovaj slučaj okončan.
Pitanja
1. U rješenju Komisije za utvrđivanje sukoba interesa u organima vlasti RS od02.09. ove godine br: 02-2255-C/15-3, O.S., između ostalog se navodi da je “ministar Dragan Bogdanić dostavio uredno popunjen obrazac i u obrascu FI-1,pod tačka 2.1., naveo da je član Upravnog odbora a.d. “ZTC Banja Vrućica”Teslić”. Kada je ministar Bogdanić dostavio navedeni obrazac, odnosno da li ga je dostavio u roku od tri mjeseca od preuzimanja funkcije ministra na koju je imenovan 7. septembra 2013. godine?
2. U odgovoru na naš upit broj 12/10 – 28/09/15 koji smo Vam uputili danas naveli ste da je ministar Bogdanić “od momenta preuzimanja funkcije iz člana 4. Zakona o sprečavanju sukoba interesa u organima vlasti RS, postao nadležnost Komisije, što je Komisija završila zaključkom od 02.09.2015. godine” Pošto ste u pomenutom zaključku, kao što stoji u našem prvom pitanju, naveli da je “ministar Dragan Bogdanić dostavio uredno popunjen obrazac i u obrascu FI-1, podtačka 2.1., naveo da je član Upravnog odbora a.d. “ZTC Banja Vrućica” Teslić”, molimo Vas da nam odgovorite zašto niste postupili po članu 16. Zakona o sprečavanju sukoba interesa u organima vlasti RS, odnosno zašto niste pokrenuli postupak za utvrđivanje sukoba interesa u slučaju ministra Dragana Bogdanića, ako kažete da je u FI-1 obrascu naveo da je član Upravnog odbora a.d. “ZTC Banja Vrućica” Teslić?!
3. U odgovoru na naš upit broj 12/10 – 28/09/15 koji smo Vam uputili danas naveli ste: – Sto se tiče 3. pitanja, po članu 6. Zakona o sprečavanju sukoba interesa u organima vlasti RS i kumulativnim uslovima malo je vjerovatno da je bio i tada u sukobu interesa! Molimo Vas da nam objasnite formulacije iz Vašeg odgovora “kumulativnim uslovima”, a posebno “malo je vjerovatno da je i tada bio u sukobu interesa”?!Da li je ministar Bogdanić po preuzimanju ministarske funkcije, (a naveli ste da je “od momenta preuzimanja funkcije iz člana 4. Zakona o sprečavanju sukoba interesa u organima vlasti RS, postao nadležnost Komisije”), mogao i dalje da bude član, odnosno predsjednik Upravnog odbora a.d. “ZTC Banja Vrućica” Teslić”.Ukoliko jeste, da li je to u skladu sa članom 6. stav 1. Zakona o sprečavanju sukoba interesa u organima vlasti RS?
4. U gore pomenutom rješenju Komisije za utvrđivanje sukoba interesa u organima vlasti RS od 02.09. ove godine br: 02-2255-C/15-3, O.S, naveli ste da je “dana 21.08.2015. godine sa memorandumom a.d. ZTC “Banja Vrućica” Teslić dostavljeno obavještenje da je Dragan Bogdanić dana 30.07.2015. godine podnio neopozivu ostavku na mjesto člana i pređsjednika Upravnog odbora a.d. ZTC “Banja Vrućica” Teslić, potpisano od strane v.d. generalnog direktora i ovjerena originalnim pečatom Banje Vrućica”. Da li je Komisija bila obavezna da utvrdi da li je Skupština akcionara prihvatila ostavku s obzirom da se na zvaničnom sajtu “Banjalučke berze” među podacima o emitentima kao predsjednik Upravnog odbora a.d. ZTC Banja Vrućica na današnji dan vodi Dragan Bogdanić?
5. Ukoliko Skupština akcionara do danas nije usvojila Bogdanićevu ostavku. da li se on nalazi u sukobu interesa?
Odgovori
Poštovani,
Krajem 2014. godine rađena je Odluka o izmjenama i dopunama Pravila o postupku pred Republičkom komisijom za utvrđivanje sukoba interesa u organima vlasti Republike Srpske i načinu kontrole finansijskih izvještaja, a koju je Komisija usvojila početkom 2015. godine. Ova Odluka je objavljena u Službenom glasniku Republike Srpske broj: 13/15 dana 25.02.2015. godine i stupila je na snagu 26.02.2015. godine.
Odlukom o izmjenama i dopunama Pravila o postupku pred Republičkom komisijom za utvrđivanje sukoba interesa u organima vlasti Republike Srpske i načinu kontrole finansijskih izvještaja su izvršene izmjene i dopune člana 33. Pravila o postupku pred Republičkom komisijom za utvrđivanje sukoba interesa u organima vlasti Republike Srpske i načinu kontrole finansijskih izvještaja, koji se odnosi na obavezu dostavijanja obrazaca. te izmjene ćlana 40. ovih Pravila. koji propisuje detaljan izgled i sadržaj obrazaca Fl-l.FI-2 i POVP.Prilog: Prazni Fl obrasci. radi Vašeg upoznavanja
Do stupanja na snagu ove Odluke funkcioneri iz člana 4. Zakona o sprečavanju sukoba interesa u organima vlasti Republike Srpske (Službeni glasnik Republike Srpske broj: 73/08, 52/14), nisu bili dužni da dostave finansijske izvještaje tri mjeseca od dana preuzimanja mandata niti su mogli dostaviti iste s obzirom da je Komisija izmjenom člana 40. Pravila usvojila nove obrasce.
Ministar Dragan Bogdanić je dostavio finansijske izvještaje (Obrasce FI-1, FI-2, POVP), dopisom od 19.03.2015. godine. koji je zaprimljen u Komisiji dana 23.03.2015. godine, to jest u roku od dana stupanja na snagu Odluke o izmjenama i dopunama Pravila o postupku pred Republičkom komisijom za utvrđivanje sukoba interesa u organima vlasti Republike Srpske i načinu kontrole finansijskih izvještaja.
Republička komisija za utvrđivanje sukoba interesa u organima vlasti Republike Srpske trenutno ima da pogleda i obradi 4.000 obrazaca svih funkcionera iz člana 4. Zakona o sprečavanju sukoba interesa u organima vlasti Republike Srpske iako nema radnika niti službu, ovaj posao uz sve ostale poslove radi predsjednica i saradnica po ugovoru o djelu, diplomirani ekonomista.
Pored toga po rasporedu i planu rada predsjednica Komisije je odlučila da svaki dan po dva sata se radi na obrascima kako bi isti bili preliminarno pregledani, ier šta je eventualno sukob, a šta nije. i u preliminaroom pregledanju se može utvrditi.
Gospodine Darko. nadamo se da, kao novinar i građanin, cijenite obiman i odgovoran rad, kako smo naveli uz sve druge poslove. a vjerujem da ste upoznati iz izvještaja i web stranice koliko su obimni.
Prilikom izlaganja Izvještaja o radu Komisije predsjednica Komisije je tražila da Narodna skupština Republike Srpske donese zaključak da se Komisiji obezbjede sredstva za formiranje službe i bolji uslovi za rad, međutim niti rukovodstvo Skupštine niti bilo koji poslanik se nije osvrnuo na ovo.
Apelujemo i na sredstva informisanja, među kojima je i PRESS RS, koji su do sada korektno obavještavali o radu, da ovo pitanje postave rukovodećim u Vladi Republike Srpske i Narodnoj skupstini Republike Srpske, kako je predsjednica predstavila i tražila donošenje zaključka.
Gospodin Dunjić, koji je po zanimanju ljekar, prilikom izlaganja Izvještaja, nakon što je bio u prostorijama Komisije i nakon što je od iste dobio pomoć po prijavi koju je imao, je javno izjavio, da od Drugog svjetskog rata nije vidio nehumanije uslove od uslova u kojima radi Komisija”.
U pravilu svi obrasci su dostavljeni krajem marta i tokom aprila mjeseca, kada su i mogli biti dostavljeni s obzirom da su rađene izmjene Pravila i doneseni novi obrasci, te u tom smislu moralno je bilo od ministra Bogdanića što je podnio ostavku bez pokretanja postupka.
Imajući u vidu član 6. stav 1. tačke a) i b) Zakona o sprečavanju sukoba interesa u omanima vlasti Republike Srpske, koje su kumulativne (znači istovremeno moraju biti ispunjeni), nije bilo osnova za pokretanje postupka po članu 16. Zakona o sprečavanju sukoba interesa, jer je Komisija odmah izvršila uvid i utvrdila da je gospodin Bogdanić funkciju ministra preuzeo dana 19. decembra 2014. podine, da je članom 6. stav 1. tačka a) Zakona o sprečavanju sukoba interesa u organima vlasti Republike Srpske propisano, u koje su ulagali kapital u periodu od 4 (četiri) godine prije preuzimanja javne funkcije koju vrše”.
Da je prema podacima u registru emitenata koje je dužna objavljivati Komisija za hartije od vrijednosti, emitent Zdravstveno-turistički centar “BANJA VRUCICA” a.d. Teslić zadnju javnu emisiju akcija izvršio u junu 2009. godine, znači da gospodina Bogdanić nije mogao ulagati kapital 4 (četiri) godinc prije preuzimanja javne funkcije koju vrši, samim tim nije bilo osnova za pokretanje postupka po službenoj dužnosti kako ste pitali, po Članu 16. stav 1. Zakona.
Komisija će se i u daljim odgovorima osvrnuti na Vaša pitanja.
Preveniranjem sukoba interesa, a šta više licima kojima se utvrdi sukob interesa imaju zakonsko pravo da u roku od mjesec dana riješe sukob interesa, što nije volja Komisije, nego pravo propisano Zakonom. Ministar Bogdanić je lice koje ie postupilo moralno što je Komisija prezentovala i obrazložila decidno prema zakonskim odredbama pozivanjem na Članove i Službene glasnike i prvi put na upit. broj: 12/10-28/09/15 od dana 08.10.2015. godine, dostavila kao odgovor.
Odgovor na Vaše pitanje pod brojem 2., kao i svim drugim pitanjima, je isti. I u prethodnom odgovoru smo Vam objasnili zašto Komisija nije imala osnova da pokrene postupak po Članu 16. Zakona, jer nije bio isnunjen uslov kako smo naveli po članu 6. stav 1. tačka a) Zakona.
Što se tiče 3.pitanja, članom 6. Zakona o sprečavanju sukoba interesa u organima vlasti Republike Srpske (Službeni glasnik Republike Srpske, broj 73/08 i 52/14, propisano je da nosioci izvršnih funkcija (članovi Vlade Republike Srpske) ne mogu u vrijeme dok vrše javne funkcije i tri mjeseca nakon prestanka javne funkcije. biti članovi upravnih odbora, nadzornih odbora ili direktori privrednih društava, ukoliko su kumulativno (dakle, zajedno i istovremeno postoje oba uslova) ispunjeni sljedeći uslovi:- ako se radi o privrednim đmštvima u koje su ulagali kapital u periodu od četiri godine prije preuzimanja javne funkcije koiu vrše i- koja posluju sa organom vlasti Republike Srpske (ili jedinice lokalne samouprave) u vrijeme dok … nosioci izvršnih funkcija … vrše javne funkcije i ako je vrijednost ugovora ili posla veća od 30.000 KM.
Zdravstveno-turistički centar „BANJA VRUĆICA” a.d. Teslić je otvoreno akcionarsko društvo. Ulaganje kapitala u akcionarsko društvo vrši se kupovinom akcija, prilikom emisije akcija ili drugih hartija od vrijednosti.
Članom 201. stav 1. Zakona o privrednim društvima (Službeni glasnik Republike Srpske, broj 127/08. 58/09. 100/1 1 i 67/13) propisano je da otvoreno akcionarsko društvo upisuju emisije akcija i drugih hartija od vrijednosti izdatih javnom ponudom. u skladu sa zakonom kojim se uređuje tržište hartija od vrijednosti i aktima Komisije za hartije od vrijednosti RS
Članom 7. stav 1. Zakona o tržištu hartija od vrijednosti (Službeni glasnik Republike Srpske, broj 92/06. 34/09, 30/12. 59/13 i 108/13) propisano je da Komisija za hartije od vrijednosli RS vodi registar emitenata hartija od vrijednosti (u daijem tekstu: Registar emitenata), u koji upisuje podatke o emitentu i emisiji akcija i/ili drugih hartija od vrijednosti.
Podaci o emisijama akcija i/ili drugih hartija od vrijednosti su javno dostupni na Intenet adresi Komisije za hartije od vrijednosti. Uvidom u navedeni Registar emitenata vidljivo je da je emitent Zdravstveno-turistički centar „BANJA VRUĆICA’* a.d. Teslić zadnju javnu emisiju akcija izvršio u junu 2009. godine (Izvor: http://www.secrs.gov.ba/Ucesaici/Emitenti), a g-din Bogdanić je javnu funkciju koju sada obavlja preuzeo dana 19. decembra 2014. godine.
Iz tih razloga smo u našem ranijem odgovoru na Vaša pitanja i naveli da je “malo je vjerovaitno da je i tada bio u sukobu interesa”, a sada potpunom analizom koju Vam dostavljamo je očito da nije bio i zato je postupak ostavke moralan čin gospodina Bogdanića.
“4. U gore pomenutom rješenju Komisije za utvrđivanje sukoba interesa u organima vlasti RS od 02.09. ovc godine br: 02-2255-C/15-3, O.S., naveli ste da je “dana 21.08.2015. godine sa memorandumom a.d. ZTC “”Banja Vrućica” Teslić dostavljeno obavještenje da je Dragan Bogdanić dana 30.07.2015. godine podnio neopozivu ostavku na mjesto Člana i predsjednika Upravnog odbora a.d. ZTC “Banja Vrućica” Teslić. potpisano od strane v.d. generalnog direktora i ovjerena originalnim pečatom Banje Vrućica”.”
OVO NUE PITANJE VEĆ KONSTATACIJA
U vezi 5. pitanja, svako ko optužuje drugoga i nešto tvrdi treba da ima uporište i znanje o tome.
Naime, članom 317. naprijed citiranog Zakona o privrednim društvima propisano je da član upravnog odbora akcionarskog društva može u svako doba podnijeti ostavku davanjem pisanog obavještenja. Ostavka ima pravno dejstvo od dana podnosenja. Ostavkom prestaje članstvo u upravnom odboru. Za prestanak članstva po ovom osnovu nije potrebna posebna odluka organa Društva.
Prema tome Zakon je decidno uredio sve oblasti o kojima ste pitali. Komisija se zaista potrudila i odvojila dosta vremena da Vam detaljno da odgovore sa pozivanjem na zakonske odredbe.
U javnosti se čulo i o podacima sa Banjalučke berze, te u tom kontekstu radi potpune obrade Vašeg zahtjeva napominjemo da pažljivim Čitanjem podataka sa Internet adrese Banjalučke berze (http://wvvw.blberza.com), lako je uočljiva napomena koja je istaknuta ispod podataka o članovima Upravnog odbora, a koja glasi: ..Izvor: Registar emitenata Komisije za hartije od vrijednosti RS”.Znači, Banjalučka berza korisnike upućuje na izvor koji je validan, a to je Registar emitenata Komisije za hartije od vrijednosti, o čemu smo Vam sve detaljno objasnili.
Članom 7. st. 2. i 3. naprijed citiranog Zakona o tržištu hartija od vrijednosti, propisanom je da je Registar emitenata evidencija o opštim podacima o emitentu, osnovnim podacima o emitovanim hartijama od vrijednosti. osnovnom kapitalu emitenta, organima emitenta i drugim podacima određenim propisom Komisije. Emitenti hartija od vrijednosti dužni su da podnesu prijavu za upis navedenih podataka u roku od sedam dana od dana sticanja uslova za upis u skladu sa odrcdbama ovog zakona i propisima Komisije za hartije od vrijednosti RS.
Nadležnost nad obavezama emitenata hartija od vrijednosti (u konkretnom slučaju na postupanje emitenta Zdravstveno-turistički centar „BAN.1A VRUĆICA” a.d. Teslić) ima Komisija za hartije od vrijednosti RS, a ne Republička komisija za utvrđivanje sukoba interesa.
U vezi sa 6. pitanjem, odgovor na ovo pitanje sadržan je u odgovoru na pitanje broj 5. i isti glasi ministar Bogdanić se ne nalazi u sukobu interesa iz razloga što Skupština akcionara nije usvojila ostavku gospodina Bogdanića prema članu 317. Zakona o privrednim društvima. što Vam je Komisija objasnila u odgovoru na pitanje broj 5.Prema stanju spisa ministar Bogdanić prema odredbama Zakona i iz moralnih razloga podnesenoj ostavci i ne može biti u sukobu interesa za slučaj koji ste pitali.
Obzirom na obimnost analize ovog slućaja, Komisija će i prvi i drugi Vaš upit sa odgovorom, kojeg Vam dostavljamo, objaviti na sajtu Komisije radi upoznavanja i drugih sredstava medija i građana, jer odgovor Vama je odgovor svima, tako da Komisija može nastaviti raditi druge važne i hitne poslove.
Na ponovljena pitanja bilo kome, obzirom da će biti objavljena na sajtu, Komisija smatra da je dala odgovor svima, te se više neće upuštati u ponavljanje obrazloženog i na Zakonu zasnovanog odgovora kojeg je dala, jer isti vredi prema zakonima koji su navedeni kao odgovor koji je jedino moguće dati baziran na propisima i obrazloženoj suštini predmeta.
S poštovanjem. Predsjednica Komisije Obrenka Slijepčević, s.r.